Para el año 1815, las provincias de la Nueva Granada no terminaban de concretar la unión militar y política. El año anterior, el Libertador había salido de Caracas en su segundo exilio, en la Emigración a Oriente. Estando en Cartagena de indias, el Congreso de la Unión le encomendó la jefatura del ejército. Pronto reinó la anarquía entre las provincias y Bolívar renuncia al mando para irse nuevamente al exilio. Llega a Jamaica el 13 de mayo de 1815, por aquellos días, Pablo Morillo “el pacificador” tomaba militarmente a Margarita, avanzando luego a tierra firme sobre Caracas, para el mes de septiembre, ya había llegado y sitiado la ciudad de Cartagena.
Bolívar está en Jamaica y redacta su documento político más importante. En la famosa carta, Bolívar predictivo afirmó: “La Nueva Granada se unirá con Venezuela, si llegan a convenirse en formar una República Central, cuya capital sea Maracaibo o una nueva ciudad que, con el nombre de Las Casas, se funde entre los confines de ambos países…” más adelante Bolívar señala: “Esta nación se llamaría Colombia como un tributo de justicia y gratitud al creador de nuestro hemisferio…” La Carta de Jamaica, estaba dirigida a un caballero inglés y originalmente fue publicada en un diario de Kingston y más tarde transcrita en las memorias del General Daniel Florencio O’leary, publicadas en1883.
