I. Introducción
Toda sociedad humana ha debido resolver una pregunta fundamental: ¿cómo organizar el poder para que las decisiones comunes se tomen de manera legítima y eficaz? Las respuestas han variado enormemente a lo largo de la historia, desde las asambleas tribales hasta los modernos Estados constitucionales. Este escrito recorre brevemente esa evolución y, a partir de ella, formula una propuesta concreta: un ejecutivo colectivo de cinco o siete miembros que decide por unanimidad y cuya vocería rota anualmente en orden inverso al número de votos obtenidos en las elecciones.
II. Breve historia de las estructuras de gobierno
- Las formas antiguas: asamblea, consejo y monarquía. En las comunidades primitivas predominó la asamblea de iguales, donde las decisiones se adoptaban por consenso o por acuerdo de los ancianos. Con la sedentarización y el surgimiento de las ciudades aparecieron formas más jerárquicas: en Mesopotamia y Egipto, el rey concentraba el poder político y religioso; en la Grecia clásica, en cambio, Atenas desarrolló la democracia directa, con asamblea de ciudadanos, consejo (boulé) y magistraturas sorteadas y rotativas. Roma combinó elementos monárquicos (cónsules), aristocráticos (Senado) y democráticos (comicios), y aportó la idea de colegialidad en el poder: los cónsules gobernaban de a dos, con derecho de veto mutuo.
- La Edad Media y la concentración monárquica. El feudalismo fragmentó el poder entre señores, y la monarquía fue reconstruyendo su autoridad hasta llegar al absolutismo. No obstante, subsistieron prácticas colegiadas —concejos municipales, cabildos, órdenes religiosas con superior electo— que conservaron la memoria de la decisión compartida.
- Las revoluciones modernas y la separación de poderes. Las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa consolidaron la idea de que el poder debe dividirse y limitarse. Montesquieu formuló la separación de poderes ejecutivo, legislativo y judicial; Rousseau aportó la noción de soberanía popular; y el constitucionalismo estableció que el gobierno se ejerce mediante reglas escritas. El siglo XIX y XX trajeron el sufragio universal, los partidos de masas, el parlamentarismo, el presidencialismo y los regímenes totalitarios que mostraron los peligros de la concentración extrema del poder.
- Las experiencias colegiadas. A lo largo de la historia han existido ejecutivos pluripersonales: los directorios de la Revolución francesa, los consejos de gobierno de las repúblicas socialistas, los ejecutivos colegiados suizos (Consejo Federal de siete miembros, con presidencia rotativa anual) y los consejos de ministros en sistemas parlamentarios. Estas experiencias demuestran que es posible gobernar sin un jefe único, aunque también revelan tensiones: dificultad para decidir con rapidez, riesgo de diluir responsabilidades y necesidad de mecanismos claros de coordinación.
- Lecciones de la historia. De este recorrido se desprenden tres enseñanzas: (a) la concentración del poder tiende a degenerar en abuso; (b) la dispersión sin reglas produce parálisis; © las estructuras más duraderas combinan colegialidad en la deliberación con reglas claras de decisión y rotación. La propuesta que sigue se apoya en estas lecciones.
III. Propuesta: ejecutivo colectivo de cinco o siete miembros
- Composición y elección
El Poder Ejecutivo estará integrado por cinco o siete miembros (según la escala de la jurisdicción), elegidos por sufragio universal, directo y secreto en una sola lista o en listas abiertas, con criterios de paridad y representación territorial. Cada miembro tendrá igual rango y voz; ninguno podrá arrogarse facultades de jefe de Estado o de gobierno por encima de los demás.
- Decisión por unanimidad
Todas las decisiones de gobierno se adoptarán por unanimidad de sus miembros. Ninguna resolución tendrá validez sin el acuerdo de la totalidad del cuerpo. Para hacer viable esta regla se establecen tres mecanismos:
- Deliberación obligatoria: todo asunto deberá discutirse en al menos dos sesiones antes de someterse a decisión, salvo casos de urgencia calificada.
- Deber de acuerdo: los miembros están obligados a negociar de buena fe y a buscar soluciones de consenso; la abstención no equivale a aprobación ni a rechazo, sino que obliga a reiniciar la deliberación.
- Cláusula de bloqueo responsable: si la unanimidad no se alcanza, el asunto no se aprueba, pero el desacuerdo debe fundamentarse públicamente y registrarse en acta, de modo que la ciudadanía conozca las razones de cada miembro.
- Vocería rotativa anual en orden inverso a los votos
La vocería del ejecutivo —es decir, la función de representación y coordinación— será ejercida por un miembro distinto cada año, conforme al siguiente criterio:
- Orden de rotación: se establece en orden inverso al número de votos obtenidos en la elección. Quien obtuvo menos votos asume primero la vocería; le sigue el penúltimo, y así sucesivamente hasta llegar al más votado, que será el último en ejercerla.
- Duración: cada vocero ejerce por un año, improrrogable, y no puede repetir el cargo durante el mismo mandato.
- Naturaleza del cargo: el vocero no tiene voto de calidad ni poder de veto; es un primus inter pares que convoca, coordina y representa, pero no decide por sí solo.
- Continuidad: al completarse el ciclo, el mandato del cuerpo concluye y se convoca a nuevas elecciones, salvo que la constitución disponga la reelección.
- Fundamentos de la propuesta
- La unanimidad obliga al diálogo genuino, impide que una mayoría circunstancial imponga sus decisiones y protege a las minorías.
- La rotación inversa garantiza que quien menos respaldo electoral obtuvo tenga, sin embargo, la oportunidad de conducir el cuerpo primero, lo que equilibra el peso electoral con la igualdad interna y evita la perpetuación de liderazgos.
- La colegialidad distribuye la responsabilidad y reduce el riesgo de concentración del poder.
- Riesgos y salvaguardas
- Riesgo de parálisis: se mitiga con plazos máximos de deliberación y con la obligación de resolver dentro de un término razonable.
- Riesgo de diluir responsabilidades: se mitiga con actas públicas, rendición de cuentas individual y evaluación ciudadana del desempeño de cada miembro.
- Riesgo de bloqueos estratégicos: se mitiga con la cláusula de bloqueo responsable y con la posibilidad de que el cuerpo, por unanimidad, convoque a consulta ciudadana en casos de empate persistente.
- Conclusión
La historia muestra que el poder concentrado tiende al abuso y que el poder disperso sin reglas tiende a la parálisis. La propuesta de un ejecutivo colectivo de cinco o siete miembros, con decisión unánime y vocería rotativa en orden inverso a los votos, busca un punto de equilibrio: colegialidad en la deliberación, igualdad entre sus miembros y rotación que impida la personalización del poder. No es una fórmula perfecta, pero sí una alternativa coherente con las lecciones que la historia de las estructuras de gobierno nos ha dejado.
