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Alejandro Bautista González: Descentralización un proceso necesario para el desarrollo

 

La propuesta del MID, presentada en el Libro-Programa Proyecto País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente, promovida nacionalmente por Alianza Nacional Constituyente Originaria (ANCO), y un sinnúmero de organizaciones de la sociedad civil organizada en Venezuela, plantea en dos fases rigurosamente estudiadas y analizadas, una fórmula definitiva para enfrentar mediante un proceso de reingeniería, la reconstrucción del país Venezuela, tan pronto cese en sus funciones el gobierno usurpador.  La primera fase corresponde al Proyecto País, propiamente dicho, partiendo del caos que tenemos y la transformación que se persigue y es meta a cumplir. La segunda fase, trata el cómo poder hacerlo y recomienda la realización de un Proceso Constituyente Originario, figura jurídica que otorga la vía constitucional que determina las bases y procedimiento para llevar a efecto dicho Proyecto.

Tal cual está planteado, la Propuesta  “induce a cambiar, principalmente, el Estado federal de poder centralizado vigente, por un Estado Federal de poder Descentralizado, capaz  de promover, obtener y sostener una Venezuela unida, integrada y proactiva”.

La descentralización alude a un sistema propenso a transferir de un determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades, actividades y recursos, en favor de entes, órganos, instituciones o regiones de la provincia, que se hallan en una situación de relaciones centro-periferia de injusta  subordinación, organización y distribución de recursos y beneficios, que ha creado una situación de inequidad social que afecta negativamente el desarrollo del país.

En todo aparato político o administrativo contemporáneo se advierte la presencia de la centralización y de la descentralización como fórmulas o directivas de organización coexistentes; pese a su subordinación con dos valores opuestos, paradójicamente, lejos de excluirse, se complementan, lo cual lleva al profesor de la Universidad de Bolonia, Fabio Roversi-Monaco, a sostener: “…que no existe un sistema político-administrativo que este exclusivamente orientado hacia la optimización del uno o del otro. Por tanto, como consecuencia de la combinación de los dos principios, muy difícilmente, aún para sectores limitados de la organización de un Estado, descentralización y centralización están en estado puro, sino que aparecen como descentralización y descentralización imperfectos” (Diccionario de Política. Siglo XXI, México, 1981, pág. 527)

Como fórmula o principio de organización, la descentralización, puede darse en diferentes ámbitos, como el político, el administrativo o el económico, así, se habla de la descentralización política, administrativa o económica.

La descentralización política se refiere a la forma de Estado o forma de gobierno, así, el federalismo es, por ejemplo, una de sus manifestaciones como la proliferación de polos de desarrollo lo es de la descentralización económica.

En este orden de ideas, la descentralización administrativa es una tendencia organizativa de la administración pública, conforme a la cual se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se le otorga autonomía orgánica relativa, respecto del órgano central, para encargarles actividades administrativas.

Resumiendo, la propuesta “Proyecto País…” se fundamenta en el reordenamiento jurídico para distribuir, constitucionalmente, el poder político, legislativo, judicial, educativo, económico… entre las entidades que conforman los tres planos de ordenamiento territorial (nacional, estadal y local) y asignarle a la provincia venezolana, constituidas por los estados regionales y municipios, competencias amplias e integrales en materia política, judicial administrativa y educativa; recaudar y administrar los recursos financieros propios del estado-región, restablecimiento del Senado en el Parlamento Nacional con la representación paritaria de los estados-región constituyéndose en el equilibrio del Poder Legislativo, institucionalización de normas constitucionales que garanticen las bases del sistema federal, las cuales no podrán ser alteradas ni modificadas discrecionalmente por ningún otro poder público y creación de una Instancia o Corte Constitucional que dirima los conflictos que surjan entre los diferentes entes públicos y conozca de todas las violaciones de la Constitución”. Este esbozo, es la esencia de un Estado Federal Descentralizado y Democrático, para garantizar las autonomías regionales mediante la vía constitucional y su respectivo Estatuto Autónomo de cada entidad regional, sin que ello signifique dar soberanía regional absoluta, pero tampoco, la simple descentralización administrativa contenida en la ley al respecto.

Todo lo hasta aquí expuesto en estos tres artículos de opinión, son realidades que constituyen razones para asegurar que La descentralización se impondrá en Venezuela”

Doctor en Cooperación Internacional. Integración y Descentralización: Los Desafíos del Desarrollo Internacional

 

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