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Abraham F. Lowenthal y David Smilde: Negociación de la transición de Venezuela

 

Las conversaciones preliminares del mes pasado entre representantes del gobierno de Venezuela y la oposición democrática, facilitadas por el gobierno de Noruega y celebradas en ese país, son un primer paso importante hacia una transición democrática. Noruega está bien situada para tomar la iniciativa y facilitar las negociaciones; tiene una experiencia considerable, experiencia y respeto internacional por su enfoque escrupuloso e imparcial para la resolución de conflictos.

Las soluciones a los conflictos amargos son posibles cuando las circunstancias convencen a los actores clave de ambos lados de que negociar un cambio de régimen en términos mutuamente aceptables es preferible a un estancamiento doloroso. En ese momento, un liderazgo local efectivo, respaldado por un fuerte apoyo internacional, puede forjar acuerdos que funcionen.

Las divisiones dentro de la coalición de Nicolás Maduro se revelaron durante el fallido levantamiento del 30 de abril, junto con el fallido llamamiento de Juan Guaidó para el apoyo de las fuerzas armadas, finalmente pudieron haber persuadido a personas clave de ambos lados de que la única forma viable de avanzar es una transición negociada.

Las lecciones aprendidas del proceso de democratización en Polonia, España , Sudáfrica , Chile y Brasil pueden proporcionar orientación sobre cómo avanzar.

Aquellos que buscan lograr una transición duradera del gobierno autoritario al gobierno democrático deben tener paciencia estratégica. Esto puede ser una tarea difícil para los venezolanos, que están experimentando sufrimientos y desplazamientos generalizados . Combatir un régimen autoritario en estrecha coordinación con los esfuerzos para negociar una transición pacífica requiere disciplina, al mismo tiempo que se actúa a propósito sobre distintos temas en múltiples líneas de tiempo simultáneamente.

Muchos permanecen escépticos sobre el “diálogo”, pero la negociación y el compromiso entre las partes en conflicto es clave. Para explorar si se pueden lograr tales compromisos se requiere crear espacio y otras condiciones para conversaciones discretas, incluso mientras continúan las confrontaciones entre el régimen actual y la oposición. Los líderes de la oposición deben explicar por qué negociar con el gobierno tiene sentido, confrontar una crítica predecible, mientras no eleva las expectativas demasiado alto, demasiado rápido.

La oposición debería movilizar las protestas cívicas para desafiar al régimen, pero al mismo tiempo concentrarse en mejorar su influencia mediante demandas y concesiones realistas. Esto a veces requiere más coraje político que aferrarse a principios atractivos pero poco prácticos. Aunque la secuencia en tres partes del Sr. Guaidó (fin de la usurpación, gobierno de transición y elecciones) es muy popular, su coalición debe ser flexible y tomar decisiones difíciles sobre las prioridades.

La coalición también debe ayudar a crear las condiciones que induzcan a figuras clave dentro del régimen autoritario para apoyar la transición. Esto significa garantizar que no se tomará la revancha contra los gobernantes anteriores y sus principales partidarios y que se respetarán ciertos intereses económicos y de otro tipo de los centros de poder establecidos dentro del estado de derecho. No es fácil conciliar tales garantías con las expectativas de la oposición reprimida durante mucho tiempo, pero son necesarios esfuerzos concretos para hacerlo.

Los procedimientos inclusivos deben involucrar a todos los actores clave, en lugar de insistir en resultados específicos desde el principio. Los modos de compartir el poder a medio y mediano plazo deben incluir a los funcionarios clave del régimen de Maduro y las fuerzas armadas, los líderes clave de la oposición democrática y los representantes del sector económico de Venezuela y su sociedad civil.

Aceptar al General Augusto Pinochet como senador vitalicio y como comandante en jefe de las fuerzas armadas durante ocho años ayudó a negociar la transición de Chile. Nombrar a los miembros del Partido Comunista como ministros de defensa y del interior facilitó la transición polaca. En Sudáfrica, el nombramiento de Nelson Mandela de FW de Klerk como vicepresidente fue uno de los varios pasos pragmáticos que hicieron posible un cambio histórico.

Es alentador que en Venezuela cada lado envíe parientes moderados para comenzar las discusiones en Noruega. Para encontrar el camino a seguir, los líderes de la oposición deben ahora sublimar sus propias diferencias y rivalidades. Esto puede requerir confrontar a aquellos que son demasiado escépticos acerca de las negociaciones para emprenderlo de buena fe, así como   rechazar la participación de aquellos que alientan la violencia o la intervención externa. El régimen titular también debe restringir a los que favorecen la represión violenta, como se hizo en Chile, España, Sudáfrica, Brasil y otros lugares.

Aquellos que buscan hacer una transición democrática deben proyectar una visión atractiva, optimista, inclusiva y creíble del futuro que pueda ayudar a las personas comunes a superar la frustración generalizada y el miedo paralizante y permitirles aceptar un cambio positivo. Las negociaciones deben concentrarse en identificar y perseguir los intereses que todas las partes tienen en común antes de tratar de resolver lo que los divide.

Los procesos de justicia transicional deben crearse cuidadosamente para abordar o conmemorar las violaciones de derechos humanos sin invitar a la venganza o arriesgarse a regresar a la represión. Encontrar un enfoque que reconozca a las víctimas y restaure la justicia sin regresar a la intolerancia y exclusión mutuas debe ser una alta prioridad.

Un desafío clave en las transiciones democráticas es hacer que las fuerzas armadas, la policía y otras instituciones de seguridad estén bajo la autoridad civil democrática, al tiempo que reconocen sus roles legítimos, su reclamo apropiado en algún nivel de recursos y su necesidad de estar protegidos contra las represalias. Tratar de reemplazar el bloqueo, las existencias y el barril de las fuerzas de seguridad es probable que sea desastroso, como fue el caso en Irak.

Las afirmaciones de que la mayoría de los oficiales militares de Venezuela son profundamente corruptos no tienen en cuenta que algunos todavía pueden respetar los códigos y la vocación de las fuerzas armadas profesionales. Someter a todas las fuerzas de seguridad e inteligencia a un control civil firme requerirá una vigilancia constante y la construcción gradual de la confianza. Referencias vagas a eventuales amnistías y reconciliación no son suficientes; planes detallados deben ser redactados en consulta con las partes afectadas.

Las transiciones democráticas se logran principalmente mediante fuerzas y procesos internos, pero pueden ser asistidas por una participación internacional estratégica. Los jugadores internacionales claramente tienen sus propios intereses y prioridades. No se debe esperar o pedirles que resuelvan problemas internos, ni deben tratar de desplazar a las personas domésticas, quienes deben tomar y retener el liderazgo. La intervención militar solo traería más violencia, destrucción y hostilidad. También agravaría la crisis migratoria regional. Las amenazas de la fuerza militar tienden a silenciar a los moderados y llevar a los partidarios de la línea dura a cavar.

La comunidad internacional ahora debe ejercer una diplomacia hábil y buena disposición para ayudar a Venezuela a avanzar. Noruega puede ayudar a las partes a encontrar espacio y procedimientos para la negociación, pero será necesario el apoyo de otros países y organismos multilaterales, así como garantías de los países y agencias internacionales de que proporcionarán asistencia para reconstruir la economía de Venezuela y reintegrar al país en el comercio mundial. inversión; facilitar y monitorear las negociaciones y los procesos de justicia transicional; y si se solicita, proporcionar asistencia técnica y monitoreo para eventuales elecciones libres, justas y creíbles.

El gobierno de los Estados Unidos debe explorar y ayudar a reforzar los intereses que otras potencias internacionales, como China, Rusia y Cuba, comparten realmente con los Estados Unidos en una Venezuela estable con una economía en recuperación, una industria petrolera saludable, una violencia reducida y una gobernabilidad efectiva. Ese resultado debe ser bienvenido por todos los venezolanos y por toda la comunidad internacional.

Abraham F. Lowenthal es profesor emérito de la Universidad del Sur de California y director fundador del Programa Latinoamericano del Centro Woodrow Wilson y del Diálogo Interamericano. David Smilde es profesor de relaciones humanas en la Universidad de Tulane y miembro senior de la Oficina de Washington en América Latina.

 

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